当前位置:
首页
> 要闻动态 > 最新发布

江西省人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年1月17日在江西省第十三届人民代表大会第四次会议上

发布时间:2020-02-12 09:04 浏览次数: 字体:[ ]

省人大常委会副主任 周 萌

各位代表:

受省人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2019年是极不平凡的一年。2421.com_【官方首页】-新葡京娱乐城党中央隆重举行新中国成立70周年系列庆祝活动,极大激发了全国人民的爱国热情,凝聚了奋进新时代的磅礴伟力;习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察指导,为新时代江西改革发展把脉定向、擘画蓝图;习近平总书记就地方人大设立常委会40周年作出重要指示,充分肯定40年来地方人大工作取得的重要成就,对做好新时代人大工作提出明确要求,给各级人大以极大鼓舞和有力鞭策。一年来,在中共江西省委领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不断坚持和完善40年来我省人大工作积累的成功经验,丰富和拓展人民代表大会制度的时代特色、实践特色、江西特色,推动各项工作取得新的成效。全年制定地方性法规6件、修改77件、废止4件,批准设区的市法规、决定21件;听取审议专项工作报告9项,开展专题询问1次、专项工作满意度测评1次,检查8部法律法规实施情况,对136件规范性文件备案审查;作出决定决议7项,办理代表建议446件,依法任免国家机关工作人员162人次,为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出积极贡献。

一、强化思想引领,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,作为政治建设和理论武装的首要任务,作为依法履职的必修课、基本功,着力以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉。

2421.com_【官方首页】-新葡京娱乐城——扎实开展主题教育。按照中央部署和省委要求,聚焦“不忘初心、牢记使命”这一主题,紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线,统筹谋划、精心组织、扎实推进常委会党组及机关主题教育各项工作。认真进行学习教育,通过常委会党组集体学习研讨、举办专题读书班、开展革命传统教育和专题辅导等方式,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、丰富内涵和实践要求,提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。2421.com_【官方首页】-新葡京娱乐城认真开展调查研究,围绕加强基层人大工作、推动高质量发展、旅游和生态文明立法等方面,深入基层进行蹲点调研,深入交流调研成果,抓好转化运用。认真检视剖析问题,对标中央和省委整改要求,深入查摆自身不足,列出问题清单,明确整改方向和整改措施。认真抓好整改落实,高质量召开专题民主生活会,严肃开展批评和自我批评,雷厉风行抓好整改落实并进行“回头看”,着力改出新气象新变化。通过主题教育,省人大常委会党组及机关全体党员干部的理论素养、政治站位、担当精神、为民情怀、廉洁意识得到进一步强化。

——持续深化专题活动。深入推进“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示、重要文章精神,作为省人大常委会党组会议的第一议题、机关各级党组织“三会一课”的常设议题、人大代表和干部培训的重要内容,在学深悟透中把握精髓、融会贯通,为推动人大工作创新发展提供强大思想动力。坚持领导干部以上率下、先学深学,深入党校、高校、市县宣讲习近平总书记的重要思想和人民代表大会制度,增强贯彻落实的自觉性和坚定性。全省人大系统通过开展演讲比赛和网络知识竞赛,大力推广使用“学习强国”平台等方式,引导各级人大代表和机关干部常态化开展学习,进一步牢记初心使命,坚定制度自信,切实增强做好人大工作的使命感、责任感。

——坚持正确政治方向。省委高度重视人大工作,举办纪念地方人大设立常委会40周年系列活动,出台加强新时代地方人大工作的意见,召开全省人大工作会议,系统部署推进新时代地方人大工作的创新举措。2421.com_【官方首页】-新葡京娱乐城省委书记、省人大常委会主任刘奇同志多次就人大工作作出指示批示,主动参加人大视察调研、执法检查等工作,并以人大代表身份到代表联络工作站,面对面听取群众意见,为各级人大代表依法履职作出了示范;各级人大代表中的领导干部带头依法履职,积极参加执法检查、调研视察和进站联系群众等活动,有力推动了人大工作开展,得到栗战书委员长和全国人大常委会充分肯定。省人大常委会始终坚持党的领导,严格执行重大事项请示报告制度,人大工作中的重大事项、重要工作、重要会议、重要活动及时向省委报告,做到人大工作围绕省委中心工作展开,按照省委部署要求落实,确保人大工作始终坚持正确政治方向。

二、强化法治保障,不断提高地方立法的质量和效率

围绕完善中国特色社会主义法治体系,立足江西改革发展的实践需要,抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,为全省高质量跨越式发展提供有力法治保障。

——完善立法工作机制。进一步完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,始终坚持党对立法工作的领导,年度立法工作计划及时报省委批准,落实中央和省委机构改革部署,分两批对相关地方性法规进行清理,确保改革决策与立法决策相统一、相衔接。不断完善人大主导立法工作机制,召开立法计划项目启动暨法规规章清理动员会,协调推进各责任主体立法工作;健全立法民主参与机制,持续开展“人大立法在进行”,对社会关注度较高的重要法规起草和修改工作开展视察调研,建立对口联系立法联系点制度,通过召开立法论证会、座谈会和向社会公布法规草案等方式,充分听取和吸纳各方面的意见,使立法更好地集中民智、体现民意。建立法规解读制度,召开新闻发布会对法规制定、修改情况及适用问题作出说明,做到立法与普法相融合。完善规范性文件备案审查制度,首次听取备案审查工作情况的报告,强化备案审查信息平台建设和使用,维护社会主义法制统一。

——加强重要领域立法。坚持以立法推动高质量发展,制定开发区条例,支持全省各级各类开发区加快体制机制改革创新,提高发展的质量和效益;出台中医药条例,为建设中医药强省提供制度支撑;主动策应旅游强省战略实施,立法规范旅游者权益保护,优化全省旅游环境。2421.com_【官方首页】-新葡京娱乐城注重用最严格的法规制度巩固提升生态优势,出台生态文明建设促进条例,统筹生态文明领域制度创新和法治建设,不断提升我省生态文明治理水平;修订实施野生动物保护法办法,强化对候鸟及其栖息地的保护,维护江西生态安全。强化惠民立法,制定实施慈善法办法和红十字会条例,弘扬慈善文化和人道主义精神,保护慈善活动参与者合法权益;修订司法鉴定条例,规范司法监督执业活动,维护社会公平正义;修订宗教事务条例,依法加强宗教事务管理。

——加强对设区的市立法工作的指导。召开全省设区的市立法工作交流会、地方立法工作座谈会,总结我省地方立法工作经验,明确新时代地方立法工作的原则和要求。优化全面依法治省立法年度考核内容及评价标准,推动设区的市立法工作重心由加强队伍建设向科学确定立法项目、提高法规质量转变。强化省、市人大立法工作协同,建立早介入、紧跟进、抓重点、勤指导工作机制,在立法选项、起草、审议、修改等各个环节为设区的市人大提供指导和帮助。严格遵循不抵触原则,对各设区的市报批法规进行合法性审查。组织专题培训、跟班学习,推动设区的市人大常委会完善立法制度,强化立法队伍,提高立法工作水平。

三、强化问题导向,不断提高监督工作针对性和实效性

把握人大监督的政治定位和法律定位,紧扣全省发展大局,回应人民群众普遍关切,坚持依法监督、正确监督、有效监督,推动中央和省委决策部署落地落实,保证宪法和法律法规贯彻实施。

——聚焦宪法和法律法规实施开展监督。深入学习宣传实施宪法,推行宪法知识任前考试制度,完善实施宪法宣誓制度办法,对宪法宣誓制度实施情况进行深入督查,增进各级领导干部的宪法意识和尊崇宪法的自觉性。召开以“弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的国家宪法日座谈会,弘扬宪法精神、维护宪法尊严、树立宪法权威、推动宪法实施。创新执法检查方式,完善省人大常委会领导同志担任执法检查组组长并作执法检查报告制度,检查水污染防治法、个体私营经济条例、企业权益保护条例、中小企业促进条例、义务教育法、义务教育条例、自然保护区条例等法律法规实施情况,配合全国人大常委会开展渔业法执法检查,切实把法律法规建立起来的制度优势转化为治理效能。

——聚焦落实中央和省委决策部署开展监督。围绕推动全省高质量跨越式发展,听取审议电子信息产业发展、金融企业国有资产管理情况报告,依法加强对计划预算执行和审计工作的监督,对审计查出问题整改情况开展满意度测评,就2018年省级决算、2019年省级一般公共预算和政府性基金预算调整以及地方政府债务限额、耕地占用税适用税额作出决议,稳步推进预算联网监督工作和平台运用,推动全省经济社会平稳健康可持续发展。围绕推动扫黑除恶专项斗争,在作出全面纵深推进扫黑除恶专项斗争决定的基础上,听取审议扫黑除恶专项斗争开展情况报告,推动全省扫黑除恶专项斗争在深挖整治、综合治理上取得新成效。围绕助推乡村振兴战略实施,以“聚焦产业兴旺”为主题开展助推乡村振兴监督活动,听取审议九大农业产业发展工程实施情况报告,开展油茶产业发展、村庄环境长效管护专题调研,提出的相关建议转化为省委省政府的决策部署和政策举措。

——聚焦持续巩固生态优势开展监督。深入学习贯彻习近平生态文明思想,围绕打造美丽中国“江西样板”,以“关爱生命健康,保障农村饮水安全”为主题,开展环保赣江行活动,通过开展跟踪监督、全面暗访、新闻发布、检查采访、制作播放专题片、专题询问等方式,打出监督“组合拳”,加大监督问效力度,推动各地加强农村饮用水源保护,保障农村饮水安全。作出确定白鹤为江西省“省鸟”的决定,提升以白鹤为代表的鄱阳湖珍稀候鸟的保护力和对外影响力,唱响江西国际生态品牌和国际旅游品牌。开展生活垃圾分类处理试点工作调研,督促加强垃圾分类宣传活动,推进垃圾分类体系建设。

——聚焦保障和改善民生开展监督。持续关注民生热点问题,听取审议民族地区经济社会发展情况报告,摸清民族地区发展短板,推动完善政策措施,支持民族地区加快发展。听取审议困难群众生活救助工作情况报告,推动有关方面按照最低生活保障标准的1.3倍统一城乡特困失能人员基本生活标准,加大对建档立卡贫困户、低保对象和特困人员的救助力度,补齐民生短板。关注特殊群体利益保护,开展妇女儿童健康权益保障情况专题调研,针对调研中发现的问题,召集省直相关部门研究解决办法,促进妇女儿童事业发展。

——聚焦促进公正司法开展监督。围绕助推公正司法,听取审议全省法院基层基础工作情况报告,推动审判机关优化司法资源配置,提升解纷服务水平,树立良好司法形象,得到最高人民法院充分肯定并向全国推广。结合听取审议刑事执行检察工作情况报告,推动检察机关更好转变工作理念、聚焦主责主业、完善工作机制,强化刑罚执行和监管活动监督,推进社会治理创新、维护社会和谐稳定。协助全国人大常委会开展国家安全法实施情况调研,助力维护新时代国家安全。

四、强化服务意识,不断提高代表工作的活力和成效

充分尊重代表主体地位,创新完善代表工作机制,主动为代表依法履职搭建平台、创造条件、提供服务,更好发挥代表主体作用。

——健全代表联系机制。建立省人大常委会领导同志与列席常委会会议的基层人大代表座谈制度,听取代表对省人大常委会工作的意见建议,使人大各项工作更接地气、得民心。推进人大代表联络工作站建设向村组、社区延伸,各地按照“有场所、有制度、有经费、有活动、有实效”标准,建成3518个代表联络工作站,畅通社情民意表达和反映渠道。各级人大代表常态化进站开展联系群众活动,认真倾听群众声音、反映群众意愿,努力成为群众的“贴心人”、成为党和政府联系群众的“连心桥”。

——拓展代表履职渠道。持续深入推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,强化工作调度,加强新闻宣传,引导全省各级人大代表通过自身优势和能力,采取不同途径和方式,助力打好脱贫攻坚战。改进代表视察调研工作,各级代表中的领导干部带头围绕高质量发展、乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等主题开展专题调研、集中视察,代表履职积极性显著增强。完善代表建议办理方式,健全常委会主任会议成员领衔督办重点建议、开展办理情况第三方评估和考核评比等制度,对建议承办任务较重的部门和单位办理情况开展季度调度、进行通报,并对代表议案建议进行全面综合分析。首次将代表大会期间《简报》中刊发的代表审议各项报告意见建议进行汇总分类、转交办理,并将办理结果逐条反馈代表,使代表“说了有回音、提了有效果”。

——强化代表服务保障。加强代表履职培训,举办两期省人大代表履职培训班,组织省人大代表赴瑞金探寻人民代表大会制度的初心,进一步增强为民代言、为民履职的责任感、使命感。协助全国人大常委会办公厅在赣州举办全国人大代表学习班,宣传人民代表大会制度发展史,扩大革命老区影响力,展现江西发展新形象。拓宽代表对常委会工作参与渠道,持续完善代表履职信息系统,定期推送人大履职相关信息,为各级人大代表履行职务提供便捷高效的载体。有计划组织安排县(市、区)人大常委会主任列席省人大常委会会议,邀请省人大代表参加省人大常委会及专工委调研视察、执法检查等330余人次,列席省人大常委会会议70余人次。列席会议、参加活动的代表精心准备、认真审议、积极建言,为提高常委会工作质量和水平发挥了重要作用。

五、强化自身建设,不断提高依法履职的能力和水平

主动适应新时代地方人大工作新要求,以政治建设为统领,全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,着力提高依法履职的能力和水平。

——加强政治建设。牢牢把握人大机关的政治属性,充分发挥省人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用,通过强化理论武装、加强政治建设,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严格落实管党治党责任,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,制定落实全面从严治党主体责任清单,实施“认真贯彻支部工作条例,发挥党支部战斗堡垒作用”创建活动,推动常委会及机关党组织全面进步、全面过硬。加强组织建设,落实人大机构改革任务,完成有关专门委员会组建、更名和职责调整等工作。持续强化作风建设,严格执行中央八项规定精神,落实中央和省委“基层减负年”部署,严控文件、会议数量,持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,强化信访综合分析,督促有关问题解决。支持驻机关纪检监察组履行职责,建设风清气正的政治生态。

——加强机关建设。强化制度刚性,全面梳理常委会、各专工委及机关各项制度,制定完善各类制度58件,初步形成体现地方国家权力机关特点,涵盖人大机关运行的相关制度。着力建设学习型机关,坚持办好“人大讲堂”“智慧人大讲座”“道德讲堂”,组建机关青年干部读书小组、定期推荐优秀书目,举办读书交流会,组织机关党员干部赴瑞金、弋阳接受革命传统教育,引导机关干部悟初心、守初心、践初心。持续推进信息化建设,完善人大会议系统、电子表决系统、代表履职信息系统功能,推动预算联网监督系统平台、备案审查信息平台向市县延伸,提升人大工作信息化、智能化水平。坚持好干部标准,树立正确用人导向,机关干部队伍结构有新变化、整体素质有新提高。

——加强人大新闻宣传和理论研究。强化舆论宣传阵地建设,持续优化《时代主人》栏目,改进门户网站设置,优化版块编排,丰富传播内容。坚持壮大主流舆论,突出重大主题宣传,组织有关新闻单位全面报道纪念地方人大设立常委会40周年系列活动,做好人大重要会议和活动的宣传报道。创新传播方式,组建微信工作团队,强化微信公众号功能,提高人大新闻宣传的影响力和传播力。持续深化全国苏维埃代表大会制度研究,取得的重要成果发表在《求是》杂志上;积极参与全国人大常委会“不忘初心——人民代表大会制度从这里走来”专题研究活动,围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,开展理论研究,召开理论研讨会,编印论文集,总结、提炼、推广各级人大理论和实践创新的好经验、好做法。

——加强工作联动。自觉接受全国人大常委会工作指导,积极参与全国人大有关专工委会议和活动,加强与兄弟省(区、市)人大沟通交流,进一步扩大江西人大工作影响。加强对基层人大指导,坚持举办全省市县(市、区)人大常委会主任学习班,首次举办乡镇人大主席和街道人大工委主任培训班,各专工委持续举办各类工作培训班。巩固乡镇人大一年召开两次代表大会成果,进一步激发全省基层人大工作活力。服务国家总体外交大局,加强与外国地方议会和友好组织机构的交往交流,推介江西改革开放成效,为推动我省融入“一带一路”发挥作用。

各位代表,过去一年成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委坚强领导的结果,是全体省人大代表、常委会组成人员共同奋斗的结果,是省“一府一委两院”和市县人大及其常委会积极配合的结果,是广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表省人大常委会,表示崇高敬意和衷心感谢!

回顾过去一年的工作,我们也清醒认识到,常委会工作还有不足。主要是:地方立法的系统设计和有效统筹还不够,监督工作的针对性、实效性还不强,代表履职服务保障相关制度机制还需完善,全省各级人大工作联动还不足,等等。我们将虚心听取意见,自觉接受监督,不断改进工作。

2020年的工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好今年人大工作意义重大。省人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,持续深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面贯彻落实省委十四届十次全会、省委经济工作会议和全省人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动全省人大工作与时俱进、创新发展,为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献。

——着力夯实思想根基。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,持续开展“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,按照省委十四届十次全会部署要求,坚持常委会党组常态化学习制度,把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神列入常委会党组会议的首要议程,纳入人大代表和机关干部履职培训的主要科目,坚持不懈抓、持续用力学、久久为功用,不断巩固依法履职的思想基础。坚持党对人大工作的领导,紧紧围绕省委中心任务谋划和推进人大工作,依法履行好各项职责,确保中央决策部署和省委要求得到贯彻落实。

——着力提升立法质量。围绕加快构建改革发展急需、人民群众期待、符合江西实际的制度体系,不断提高地方立法质量和效率。持续强化经济立法,制定优化营商环境条例、地方金融监督管理条例,修订中小企业促进条例、标准化管理条例,一揽子修改改革发展相关地方性法规,为全省改革发展提供法治保障。持续强化生态立法,制定土壤污染防治条例,开展流域综合管理、生态公益林保护等立法调研,不断完善生态文明法规制度体系。持续强化民生立法,继续审议农村供水条例,制定乡村振兴促进条例、人力资源市场管理条例、企业工会工作条例,修改县级以上地方各级人大代表建议、批评和意见办理规定,以法制护佑民生。要进一步健全立法起草、论证、协调、审议机制,完善公众有序参与机制,积极稳妥推动设区的市立法工作,提高地方立法工作整体水平。

——着力增强监督实效。围绕全省发展大局,持续强化经济监督,听取审议推动经济高质量发展、文化企业国有资产管理、“十三五”规划纲要实施和“十四五”规划纲要编制、做大做强农产品加工业等专项工作报告,做好计划预算审查和审计工作监督;持续强化民生监督,听取审议安全生产、养老服务、公共文化事业发展和公共文化服务保障、油茶产业发展等专项工作报告;持续强化专项监督,以“生态宜居”为主题继续开展助推乡村振兴活动,以“共治水源周边污染,保障农村饮水安全”为主题继续开展环保赣江行活动,开展助推旅游产业高质量发展活动;强化“法律巡视”监督利剑作用,检查公证法、高等教育法、土壤污染防治法、消费者权益保护法和我省实施办法、旅游条例和旅游者权益保护条例等法律法规实施情况;持续强化司法监督,听取审议省法院服务保障营商环境优化、检察院落实认罪认罚从宽制度专项工作报告。健全人大对“一府一委两院”监督制度,依法创新人大监督方式,切实增强监督实效。

——着力发挥代表作用。健全落实“双联系”制度,推动落实“代表中的各级党政领导干部应带头参加原选区或原选举单位的联系群众活动”“人大常委会领导同志与列席人大常委会会议的基层人大代表座谈”要求,完善代表联络工作站功能,探索开展星级代表联络工作站创建,持续深入推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动。强化代表履职保障,加大代表培训力度,认真办理代表议案建议。坚持党管干部与人大依法任免相结合,规范和完善人事选举和任命程序,保证党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。

——着力强化自身建设。按照新时代党的建设总要求,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设永恒课题和党员干部的终身课题,全面加强常委会党组和机关党的建设,切实履行全面从严治党主体责任,弘扬党的优良传统和作风,持续推进党风廉政建设,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,营造良好政治生态,为依法履职提供坚强保证。加强人大新闻宣传和理论研究,深入阐释人民代表大会制度显著优越性和强大生命力。加强对市县乡人大工作的指导,密切各级人大工作协同,更好发挥全省人大工作的整体合力。

各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共江西省委领导下,不忘初心、牢记使命、依法履职、接续奋斗,奋力开创新时代江西人大工作新局面,为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献!

来源:江西日报
扫一扫在手机打开当前页

页面底部区域 foot.htm